作為影響公民交通出行權益的機動(dong)車(che)限牌行為，無論從什么(me)角度看，都屬于重大(da)事項和(he)重大(da)決策的范疇，因(yin)而應當(dang)提請人(ren)大(da)決定。

針對南京(jing)最近(jin)出現機(ji)動(dong)車(che)限牌的傳言，江蘇省人(ren)大法制(zhi)委員(yuan)會副(fu)主任(ren)委員(yuan)劉(liu)克希日前(qian)表示，根據(ju)《江蘇省機(ji)動(dong)車(che)排氣污(wu)染防治條例》，江蘇任(ren)何一個(ge)城市如果一夜(ye)之間(jian)突然限牌都屬違法，沒有(you)任(ren)何法律效力，而且(qie)應當追(zhui)究有(you)關負責(ze)人(ren)的法律責(ze)任(ren)。與此(ci)前(qian)一段時間(jian)部分城市上演(yan)“半夜(ye)雞(ji)叫”、突然出臺限牌措(cuo)施相(xiang)比，江蘇的做(zuo)法無疑更符合法治的原則，值得各地(di)借(jie)鑒。

十八(ba)屆三中全會提出，要(yao)深入推(tui)進(jin)法(fa)治(zhi)中國(guo)建設，必須堅(jian)持依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)、依(yi)法(fa)執(zhi)政(zheng)、依(yi)法(fa)行政(zheng)共同推(tui)進(jin)，堅(jian)持法(fa)治(zhi)國(guo)家、法(fa)治(zhi)政(zheng)府、法(fa)治(zhi)社會一(yi)體化建設。法(fa)治(zhi)作為治(zhi)國(guo)理政(zheng)的(de)基本方略，是政(zheng)府行政(zheng)必須堅(jian)持的(de)首(shou)要(yao)原則。

按(an)照法治的基本原則，政府沒有明確法律依據，都無(wu)權采(cai)取任何影響公民合(he)法權益(yi)的舉(ju)措(cuo)。由此可看出，某些地(di)方突(tu)然出臺限牌措(cuo)施的行為，法律依據難以說是充(chong)足的，甚至(zhi)說只是非(fei)常勉強，因而與法治相悖。

法治國家和(he)法治政府的一個基本特征就是政府必(bi)須恪守程(cheng)序正當(dang)原則和(he)信賴保護原則，從(cong)而實現對公民權(quan)利(li)的有(you)效(xiao)保障。

程(cheng)序(xu)正當(dang)原則首先(xian)要求有效的(de)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參與，即(ji)在(zai)出(chu)臺(tai)普遍影響公(gong)(gong)民權益的(de)重大決策前(qian)，應當(dang)事先(xian)征(zheng)求公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)意(yi)(yi)見(jian)，甚至要通過召開聽(ting)證會、辯論會等方(fang)式(shi)，讓反(fan)對的(de)聲音充(chong)分表述。在(zai)作(zuo)出(chu)決策時，政府(fu)還需充(chong)分說明聽(ting)取了(le)哪些意(yi)(yi)見(jian)，為什么沒有采取反(fan)對意(yi)(yi)見(jian)等等。具體到機動車限牌行(xing)為，就需要提前(qian)告知公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)擬(ni)采取的(de)措施(shi)，然(ran)后拿出(chu)一定的(de)時間，讓公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)廣(guang)泛(fan)討論并提出(chu)意(yi)(yi)見(jian)，然(ran)后根據大多(duo)數(shu)人的(de)意(yi)(yi)見(jian)并在(zai)尊重少數(shu)人意(yi)(yi)見(jian)的(de)基(ji)礎(chu)上出(chu)臺(tai)限牌措施(shi)。

信(xin)賴保(bao)護原則本(ben)質上要求政(zheng)府(fu)誠信(xin)，要求各級政(zheng)府(fu)行為(wei)不(bu)得任意撤廢，不(bu)能(neng)朝令夕改，讓公(gong)民能(neng)夠信(xin)任行政(zheng)機(ji)關所(suo)作出的決(jue)定，以此安排自己的生(sheng)活，從而(er)保(bao)持社(she)會秩序的穩(wen)定性和社(she)會生(sheng)活的可預測性。依照這一原則，地(di)方政(zheng)府(fu)不(bu)是(shi)不(bu)可以出臺機(ji)動車限牌措施，但是(shi)卻不(bu)能(neng)不(bu)讓公(gong)眾有(you)合(he)理(li)的心理(li)預期，更不(bu)能(neng)一邊辟謠一邊突然出臺相(xiang)關限制措施。

依照(zhao)憲法和(he)法律的(de)規定，一(yi)個地方(fang)的(de)重(zhong)大事(shi)項(xiang)決定權(quan)在地方(fang)人大，作為影響公民交通出行(xing)權(quan)益的(de)機動車限牌行(xing)為，無(wu)論從什(shen)么角(jiao)度看，都屬于(yu)重(zhong)大事(shi)項(xiang)和(he)重(zhong)大決策的(de)范(fan)疇，因而應當(dang)提請人大決定，對此，國(guo)內多數地方(fang)似乎(hu)都省(sheng)略(lve)了這(zhe)一(yi)程序(xu)。

在(zai)行政程序法(fa)(fa)遲遲未能出臺的情況(kuang)下(xia)，如果將限(xian)制機動車牌(pai)照(zhao)的行為(wei)從(cong)根本上納入(ru)法(fa)(fa)治(zhi)軌道，就需要盡(jin)快(kuai)修改道路交(jiao)通安全法(fa)(fa)等相關法(fa)(fa)律，以科(ke)學的程序規制限(xian)牌(pai)行為(wei)，將充分聽(ting)取公眾意見、保護(hu)公民(min)信賴利益、尊重人大(da)重大(da)事項決定權(quan)等明(ming)確寫入(ru)法(fa)(fa)律，從(cong)而在(zai)決策(ce)前實現各方利益的有效博弈，這(zhe)樣不僅能夠提升政府決策(ce)的權(quan)威和公信力，也可以使出臺的措(cuo)施能夠得到更好的執行。在(zai)這(zhe)方面，江蘇開了一個好頭。